Oppvekst barn og unge

Etter ny prognose forventes behovet av barnehageplasser å øke noe i 2019 for deretter å gå ned i resten av perioden. I 2019 legges Rådhusmarka ned med de siste 4 avdelingene. Det må derfor åpnes 7 avdelinger i andre barnehager for å møte behovet av barnehageplasser. I 2020 går behovet noe ned og reduseres ytterligere i 2021. I 2022 forventer man liten variasjon i forventet behov for barnehageplasser. Mellom år er det variasjoner mellom en økning og nedgang av behovet for små og store plasser. Små barn (0-2 år) teller som to store (3-5 år)

Videreføring av vedtatt tiltak i økonomiplan 2018-2021 tiltak B6. Midler til de kommunale barnehagene er innarbeidet i budsjett og basis 2019. Tiltaket gjelder de private barnehagene når kommunens to år gamle regnskap gir effekt på tilskuddet. Bakgrunnen for tiltaket er kunnskapsdepartementets forslag sommeren 2017 til endring i barnehageloven og forskrift om pedagogisk bemanning. Det er vedtatt bemanningsnorm og økt pedagognorm for barnehagene gjeldende fra august 2018. Loven inneholder minimumsnorm for grunnbemanning og en skjerpet norm for pedagogisk bemanning. Det er vedtatt et krav til grunnbemanning som innebærer at det minimum skal være én ansatt per tre barn under tre år og én ansatt per seks barn over tre år. Det er lagt inn et overgangsår slik at kravet om minimumsbemanning skal være oppfylt fra 1. august 2019 for barnehager som ikke fullt ut har dette på plass fra august 2018.
Økt pedagognorm trådde i kraft fra 1.8.2018 og innebærer at det minimum skal være en pedagogisk leder per 7 småbarn og en pedagogisk leder per 14 store barn. Kommunale barnehager i Sandnes har for nytt barnehageår 2018 lagt opp driften etter skjerpet pedagognorm og bemanningsnorm. I 2020 gir 2 år gamle kommunale regnskap effekt på tilskuddet til private barnehager med delårseffekt, og helårseffekt fra 2021.

På grunn av kommunens stramme økonomiske rammer fant rådmannen det nødvendig å innarbeide nye innsparinger i økonomiplan 2017-2020 tiltak B11 på kr 4,6 millioner i 2019 økende til kr 9,2 millioner fra 2020.

Det ble i økonomiplan 2017-2020 tiltak P3 bevilget kr 200 000 til markedsføring av kommunens barnehager for å få sandnesbarn med barnehageplass i andre kommuner tilbake til Sandnes. Tiltaket gjaldt 2018 og 2019 og tas ut av økonomiplan 2019-2022.

Videreføring av vedtatt tiltak i økonomiplan 2017-2020 tiltak P4. Innsparingen er på bakgrunn av tiltak P3 fra øk.plan 2017. Det er naturlige endringer i tallene for barn mellom kommuner, men ingen større endringer som tilsier at mange sandnesbarn har kommet tilbake til Sandnes fra andre kommuner. Tiltaket foreslås reversert i tiltak B13 i gjeldende økonomiplan. 

Det ble i økonomiplan 2017-2020 vedtatt en innsparing på kr 2 million i 2017 økende til kr 3 millioner i 2019 og kr 4 millioner i 2020 på å få barn fra Sandnes med barnehageplasser i andre kommuner «hjem» til Sandnes. Diverse tiltak er utført uten de store endringene i barn mellom kommuner. Hovedopptaket i Sandnes er innrettet slik at søkerne så langt det er mulig får tildelt en ønsket plass. En erfarer at søkere som får tildelt en ønsket plass tar imot plassen i større grad enn søkere som får tildelt plass i barnehager som ligger langt fra hjem og arbeidsvei.  Barnehagene i Sandnes ble dessuten markedsført via en filmsnutt på Facebook i forkant av hovedopptaket. Det er naturlige variasjoner fra år til år, men ikke store nok variasjoner til å fastslå at sandnesbarn kommer tilbake til Sandnes. Barna går i andre kommuner på grunn av barnehagetilbud Sandnes ikke kan tilby (som internasjonal barnehage) og på grunn av lokasjon. Kommunegrensene oppleves ikke som et hinder og for mange familier er barnehager over kommunegrensen et naturlig valg, både som nærbarnehage samt en løsning i forhold til at de er på vei til jobb. Differansen mellom nasjonal sats og tilskuddssats til private barnehager i Sandnes er heller ikke så stor at innsparingen er realistisk å løse. Rådmannen foreslår derfor å reversere innsparingen.

Det er ingen statlig beslutning på når de ulike tilskuddsordningene bortfaller og eventuelt innlemmes i rammen. Det er signaler om at flere av ordningene vil erstattes av rammeoverføringer fra 2020. Dette er blant annet omtalt i revidert nasjonalbudsjett- Prop. 88 S(2017 – 2018)Proposisjon til Stortinget (forslag til stortingsvedtak) Kommuneproposisjonen. Kommunaldepartementet har hatt til høring en ekspertrapport hvor det tilrås innlemming i rammen fra 2020 for flere av disse ordningene, se Områdegjennomgang av øremerkede tilskuddsmidler i kommunal sektor.

HST (helsestasjonstjenester): 7,8 årsverk i helsestasjonstjenester er p.t.  fullfinansiert gjennom Helsedirektoratets tilskuddsordning 'Styrking av helsestasjonstjenester'. Dette er en tilskuddsordning som krever årlig søknad. Kommunen mottok for 2017 kr 5,6 millioner fra denne ordningen (hvorav kr 1,3 millioner er nyttet til styrking av fysioterapitjenesten for barn og unge). For 2018 er tilskuddet kr 7,4 millioner. Dette tilrettelegger for å videreføre styrking iverksatt i 2017 samt styrking av jordmortjenesten. Det forventes at tilskuddsordningen videreføres i 2019.

BFE (barne- og familieenheten): Avdeling ressurssenter har fått styrket sin tjeneste gjennom tilskuddsordning for kommunepsykologer administrert via fylkesmannen. Fra 2018 delfinansieres totalt tre psykologstillinger av denne tilskuddsordningen med et årlig tilskudd på kr 1 230 000. Resterende lønnsutgifter, om lag kr 1 million finansieres i 2018 ved virksomhetens fond og intern fordeling. Det må søkes årlig om videreføring og det antas at ordningen er gjeldende også i 2019.

BFE finansierer ytterligere tre stillinger gjennom tilskuddsordningen 'Kommunalt rusarbeid'. Tilskuddet finansierer 1 ungdomsplankoordinator og 2 stillinger som oppsøkende ungdomsarbeidere. Dette er en tilskuddsordning med gradvis nedtrapping. Tilskudd for en stilling ble gitt første gang i 2017, de to andre fra og med 2018. Totalt tilskudd for 2018 er på kr 2 530 000 og for siste år, 2021, vil tilskuddet være kr 660 000.

BFE, barnevern ble fra 2011 til 2018 styrket med totalt 10 stillinger. Disse øremerkede midlene utgjør kr 7,3 millioner og videreføres i 2019. Gjennom statsbudsjettet 2018 ble BFE styrket med kr 2,6 millioner merket tidlig innsats. Dette muliggjorde ytterligere styrking av psykisk helsetjenester i BFE sitt ressurssenter (antall stillinger 3).

BFE sitt disposisjonsfond var per 31. desember 2017 på kr 8,5 millioner. Flere prosjekter/stillinger finansieres i 2018 av disse midlene.

Prop. 88 S(2017 – 2018)Proposisjon til Stortinget (forslag til stortingsvedtak)  Kommuneproposisjonen

Denne tjenesten har lav bemanning sammenlignet med andre kommuner jamfør ekspertutvalget ved Thomas Nordahl sin rapport «Inkluderende fellesskap for barn og unge»  og har ikke blitt styrket med nye stillinger på lang tid. Det er et økende krav til sakkyndig vurdering, både når det gjelder innhold og varighet. I følge fylkesmannen bør en sakkyndig vurdering i førskolealder ha som utgangspunkt varighet på 1 år (tilbakemelding tilsyn april 2018). Aktive saker har økt med 20 prosent fra 886 i 2016 til 1 060 i 2017. Og per oktober 2018 er det 1 507.

For å muliggjør forsvarlig systemarbeid og for å innfri lovkrav og ønske om tidlig innsats foreslås det at tjenesten styrkes. Endringer i barnehageloven 01.08.16 har ført til at PPT har blitt tildelt nye oppgaver i tillegg til de eksisterende oppgavene. Nye oppgaver i barnehageloven er blant annet:  

• Om barnets behov kan avhjelpes innenfor de ordinære barnehagetilbudet 
• PPT skal bistå med organisasjonsutvikling og kompetanseutvikling i barnehagen 

Kommunen har lav dekningsgrad i svangerskapsomsorgen. Jordmortjenesten har 7 årsverk, hvorav 2,6 årsverk er finansiert av tilskuddsmidler fra Helsedirektoratet. For å oppfylle lovkrav i barselsretningslinjene (hjemmebesøk til alle etter fødsel) er normtallet for Sandnes kommune totalt 12 årsverk. Årsverk jordmødre i 2017 per 10 000 fødte er 39,7 i Sandnes kommune og snittet i ASSS kommunene er 55,5.

I tillegg skal tjenesten i nær framtid (høst 2018/i løpet av 2019) overta deler av barselomsorgen som helseforetakene har ansvar for per i dag. Kommunen må altså legge til rette for at jordmortjenesten skal ivareta ytterligere en kjerneoppgave, barselomsorg, i tillegg til svangerskapsomsorgen. Dette innebærer hjemmebesøk ved hjemkomst og beredskap i helg. Det er stor usikkerhet knyttet til hvor stor andel av barselkvinnene som, kan og vil reise hjem etter 6 timer. Rådmannen foreslår at tjenesten styrkes med 2 årsverk i 2019 økende til 4 årsverk fra og med 2020.

Internhusleie, helårsvirkning, for bygg tatt i bruk i 2018.

Internhusleie for nye bygg som foreslås i kommende økonomiplan.